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縱觀五中全會的內(nèi)容，最亮點(diǎn)的地方莫過于是在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策前提下，審議通過全面實(shí)施一對夫婦可生育兩孩的政策。很明顯，世界上唯一實(shí)行計(jì)劃生育政策的大國已經(jīng)認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性。
但這個消息在互聯(lián)網(wǎng)上卻意外的是一片嘆息聲，很多網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也搶先發(fā)表看法，認(rèn)為這個政策出臺“已經(jīng)太晚了”。
中國社會已經(jīng)早15年步入老齡化社會，中國60歲以上老年人口的年均增長數(shù)量達(dá)到800萬以上，老齡人口總數(shù)量已經(jīng)超過2億人，獨(dú)生子女政策無疑又放大了這種人口老齡化的趨勢。和老齡化緊密相關(guān)的問題就是未富先老——中國社會遠(yuǎn)未達(dá)到日本在出現(xiàn)人口老齡化時的富裕程度，因此，整個社會體系并未準(zhǔn)備好迎接人口老齡化。
普遍二胎政策意味著中國實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策將徹底終結(jié)。這是繼2013年中共十八屆三中全會決定放寬一胎化政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
人口政策關(guān)系國家社會可持續(xù)發(fā)展的大問題。如果人口突然斷崖式持續(xù)墜落，社會將不可持續(xù)發(fā)展。
對任何國家來說，人口的數(shù)量、質(zhì)量是最根本的前提，這會直接影響作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量以及效益。
能源電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)與人口、資源、環(huán)境關(guān)系密切，也深切影響經(jīng)濟(jì)和政治大局。中國的用電量能否與人口趨勢、資源稟賦和環(huán)境容量相匹配，已超過電力增長成為核心和焦點(diǎn)問題。甚至，人口變化對未來的售電側(cè)市場也影響深遠(yuǎn)。
解答這一問題首先要回答中國人口的峰值是多少？拐點(diǎn)何時出現(xiàn)？并且，這也是制定能源電力戰(zhàn)略和長期規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)。
目前，國內(nèi)雖然有一些機(jī)構(gòu)建立和采用復(fù)雜的模型方法預(yù)測電力需求，但多數(shù)單位主要使用GDP增速彈性系數(shù)法、部門需求法和人均用電量法預(yù)測電力中長期需求。
由于GDP增速的長期預(yù)測十分復(fù)雜，加之不同國家間以及同一個國家在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段用電量的GDP增速彈性系數(shù)相差較大，通過GDP增速彈性系數(shù)法預(yù)測全社會用電量容易產(chǎn)生較大誤差。部門需求法存在部門種類多、難以預(yù)測、誤差疊加的問題。
相比之下，由于一個國家的人口數(shù)量相對容易預(yù)測，且世界各國人均用電量數(shù)據(jù)齊全，容易參照和比較。因此，采用人均用電量法預(yù)測電力需求峰值相對容易簡便，并且便于探討和修正。
在延耽30多年的人口政策下，中國的人口下降趨勢和老齡化趨勢已經(jīng)勢不可擋，聯(lián)合國近期公布的2015《世界人口展望》報(bào)告預(yù)測，印度人口有可能在7年之內(nèi)超過中國，成為世界上人口最多的國家。印度人口可增長到16.6億，中國在2100年降至10.04億。
全球目前有73億人口。預(yù)測到2100年世界人口將達(dá)112億。特別是在非洲，85年后人口幾乎將翻兩番，而中國和歐洲人口將進(jìn)一步萎縮。
到2025年，中國65歲以上的人口將占總?cè)丝诘?5%左右，印度則僅為8%左右。人口的此消彼長，對于今后兩國政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事領(lǐng)域，都將產(chǎn)生巨大的影響。人口數(shù)量是預(yù)測中長期電力需求的重要參數(shù)，直接影響全社會用電量的最終數(shù)值，同時人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)與人均用電量水平也有密切關(guān)聯(lián)。
2031至2050年，我國將出現(xiàn)人口死亡高峰，按人均自然壽命80歲計(jì)算，將有約4億人去世；同期，按較樂觀的總和生育率估算，最多約有2億人出生。期間，我國人口將由峰值快速下降，進(jìn)入長期的人口持續(xù)快速下降期并延至2100年。
隨著人口總量降低，全社會用電量也必將由升轉(zhuǎn)降，我國電力供需矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蟾母铩?yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)售電側(cè)百花齊放百家爭鳴、降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性、普惠、民生式發(fā)展。
