在今年的全國兩會上，民建中央、民進中央、民革中央、民盟中央等均提交了有關(guān)“去產(chǎn)能”的提案。提案稱，我國傳統(tǒng)行業(yè)當前面臨嚴重的產(chǎn)能過剩，而去產(chǎn)能也面臨就業(yè)、金融資產(chǎn)不良等風險挑戰(zhàn)。

全國兩會期間，全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川在總工會界別聽取討論意見并表示，去產(chǎn)能和去杠桿密切相關(guān)，一般來說杠桿高會造成調(diào)整難，加大債權(quán)債務人之間的協(xié)調(diào)難度。如果更好地發(fā)展直接融資，減少債務杠桿，未來企業(yè)的調(diào)整重組會更加容易。

在全國政協(xié)委員賀強看來，面對當前的產(chǎn)能過剩，不能采取簡單的一刀切的辦法。要分清哪些產(chǎn)能過剩是因為經(jīng)濟下滑造成的，哪些產(chǎn)能過剩是因為發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)問題所導致的。同時，要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來淘汰落后的產(chǎn)能。

全國人大代表，本鋼集團董事長張曉芳表示，在去產(chǎn)能的過程中，企業(yè)需要做“加減乘除法”。做“加法”，就是把產(chǎn)品做精，增加高附加值產(chǎn) 品比例，擴大國內(nèi)和國外市場份額；做“減法”，即把結(jié)構(gòu)做強，減少中檔產(chǎn)品，淘汰高能耗和低端大路貨產(chǎn)品總量；做“乘法”，即把服務做優(yōu)，加快從鋼鐵“生 產(chǎn)制造商”向“產(chǎn)品服務商”轉(zhuǎn)變；做“除法”，即把產(chǎn)業(yè)鏈做精，聯(lián)合上下游企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力，為用戶提供低成本的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

張曉芳說，在全球經(jīng)濟一體化的今天，去產(chǎn)能是一項全球性的“瘦身”過程，是一個從量變到質(zhì)變的過程。既要總體產(chǎn)能減量，淘汰落后產(chǎn)能，又要總體品質(zhì)提升，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到發(fā)展。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，在化解過剩產(chǎn)能工作過程中，大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題成為重中之重。

民建中央在提案中說，目前安置去產(chǎn)能過程中下崗職工的難點主要有：一是產(chǎn)能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多。以鋼鐵業(yè)為例，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的。二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū)，當?shù)刭Y源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。三是不少老員工文化程度不高、再就業(yè)能力不強。

為此，民建中央建議建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策。制定完善獎補實施細則：一是明 確獎補范圍。除中央及地方國有企業(yè)外，將相關(guān)民營企業(yè)也納入獎補范圍。雖然去產(chǎn)能重點如煤炭、鋼鐵等行業(yè)以國有企業(yè)為主，但行業(yè)內(nèi)也有許多民營企業(yè)同樣面 臨巨大“去產(chǎn)能”壓力。如四川達鋼集團、川威集團預計分流人員，占到四川鋼鐵行業(yè)擬分流人員80%以上。二是明確獎補標準，包括組織化解分流安置過剩產(chǎn)能 企業(yè)職工的獎補標準，分流轉(zhuǎn)崗人員職業(yè)培訓補貼標準等。三是明確獎補資金使用辦法，真正體現(xiàn)獎補資金主要用于人員安置。

在應對金融資產(chǎn)不良問題上，賀強建議，首先要抓緊設計與制定系統(tǒng)的財政支持方案，鼓勵政府財政引導基金的發(fā)展，政府與民間優(yōu)勢互補，增強投資支 持效應。其次要建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革相適應的金融支持體系，要明確信貸政策的重點，對節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)要加大信貸資金支持的力度。再次要確保股市的健康穩(wěn)定 發(fā)展。股票市場一邊直接聯(lián)系著虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域的投資者，另一邊直接聯(lián)系著實體經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)。股票市場發(fā)展好了，就可以將虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域中大量的資金引入實體 經(jīng)濟領(lǐng)域中的企業(yè)。這不僅解決了宏觀層面的資金結(jié)構(gòu)嚴重失衡的問題，也直接推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。